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跨城通办 南海探索|一项全国创举的5年探索路

2019-06-18 10:33 来源:南方日报

■编者按

放眼全国,区域一体化、同城化建设层出不穷、各具亮点,但若谈到政务服务同城化,佛山市南海区与广州市荔湾区的“跨城通办”是绕不开的亮点。

2014年底,以超前的眼光,率先大胆探索政务跨城通办,南海区行政服务中心自主开发行政服务“自助终端”,并以此为突破口,于2016年2月与广州市荔湾区在全国首创跨城通办。

今天,在广佛同城十年的重要节点上,作为广佛极点中的重要区域,南海将再启新征程。5月30日,南海区推进粤港澳大湾区“政务通办”工作交流会将在三山科技创意产业中心举行。聚焦南海政务服务跨城通办,南方日报将推出“跨城通办 南海探索——大湾区视野下的南海政务服务创新系列观察”,敬请垂注!

一个月前,全省首张自助打印的《食品经营许可证》在佛山南海出炉。无论是整整提升了2倍的办证效率,还是随时找一台“市民之窗”自助终端便实现“跨区打印”“全市通打”的便利,均让人眼前一亮。

跨区通办只是南海开展“厅内厅外、线上线下、区级镇级”三结合的跨城通办中的一个切面。从广佛政务“跨城通办”出发,将一台自助终端搬过五丫口大桥,南海开启国内跨市政务服务通办先例。历时5年,通过探索制度共建、要素共享,南海正将这项城市间的高效服务推向粤港澳大湾区城市群,并延伸至清远、梅州等地市。

毫无疑问,作为“首吃螃蟹者”,南海收获了掌声。然而,回望来时路,个中经历远没有如今看来的风平浪静。机器过大桥容易,然而地域界限和行政壁垒该如何破解?以一个小小的市辖区的姿态,南海的探索从“撕开一个口子”开始。

“撕开一个口子”

“最开始时,我们反复琢磨的只有一件事,如何撕开一个口子。”高向伟说。现任南海区政务服务数据管理局副局长的他,2009年进入南海区行政服务中心工作,参与了跨城通办推进的全过程。

第一次登门拜访荔湾政务办,高向伟是略有忐忑的,约访时只说是普通业务交流,“落座表明来意后把他们吓了一跳”。

可时任荔湾区政务办主任刘强的表态却很快让南海一行雀跃起来,刘强惊奇于南海提出的“政务同城”合作设想,称难度很大,但认为很有必要。

座谈会谈的时间不长,却足够让双方就合作达成共识。

对南海而言,这样的结果既是意料之外,也是情理之中。彼时,“广佛同城化”已进入第五个年头,以“国内首条城际地下轨道交通线路”闻名的广佛地铁首段在2010年开通试运行,两地市民的“双城生活”已成常态。

经济、社会生活的融合让政务服务同城需求猛增——仅从2014年底至2015年5月,两地通过“市民之窗”办理的荔湾业务便超过1.4万宗,办理的南海业务则高达近28万宗。

然而,2014年前,异地办事尚没有先例可借鉴,横亘在荔湾、南海面前的,是行政界限、信息孤岛难题,是区域、层级和部门等诸多限制。跨越行政界限实现通办面临着各种不确定因素,路径选择成为改革首个难题。

“不怕少,只怕无。”高向伟说,此时的南海提出了一个大胆的设想:在不加大行政风险的前提下,以南海区自主开发的“市民之窗”自助终端为突破口,在南海、荔湾提供全天候“不打烊的政务服务”,在自助终端跨城办事运作成熟的基础上,再进一步推动实体大厅通办。

经多次沟通,2014年11月,由南海自主研发的“市民之窗”自助终端顺利经五丫口大桥被送至荔湾,荔湾南海两地市民首次实现了跨区域、跨部门的24小时自助办事,为日后的实体大厅通办奠定基础。

2016年2月,荔南两区首次实现跨市业务的“一窗通办”,综合服务窗口提供纳入“广佛跨城通办”的行政许可和社会服务事项的咨询、接件、发证等服务。虽然仅有分公司设立登记、会计从业资格核准等14个事项,但足以开创国内跨市政务服务通办先例。

破解五个难题

取得突破的同时,难题也接踵而至。

南海区市场监督管理局(工商)登记注册科科长邹耀宗对此记忆犹新:“才办理至实体大厅通办的第二单业务,我们便犯难了。一家外地公司的佛山分公司开业,在荔湾收件时便已电话沟通了几次,后来它的申请材料需要更正,两地部门间又得继续沟通。”

这“拦路虎”,来自佛山与广州在办事规范上的差别。

邹耀宗回忆,虽然基本均是按照广东省局材料规范和申请文书办理业务,但因两地地方政府有各自的行业、场地、经营范围的规定和限制,所以相互通办就需要重新学习对方的办事规范。

工商部门遇到的问题并非孤例。在一份内部汇报材料中,南海归结了跨城通办的五个难题。除了上述提到路径选择难题,还包括体制障碍、审批标准、部门疑虑、群众适应等四个方面。

体制障碍不难理解。“荔湾、南海两地的部门设置存在差异。举个例子,荔湾区没有气象局,但南海区有,因此当涉及相关事项时,我们只能找到广州气象局沟通,这是跨层级的,需突破体制的界限。”高向伟说。

审批标准的难题则表现在城市之间行政审批流程、标准、事项之间存在的较大差别上,同一个事项办结时长都有不同。

此时,南海区的行政审批标准化建设成果成为了关键突破点。“两地政府部门商定,从事项入手,带动部门体制机制上的改变。谁的标准更优化、效率更高,我们就往哪个方向去靠拢,通过事项标准化、高效模式优先等方式,倒逼两地政府行政审批的深化改革和效率提升。”高向伟说。

部门疑虑则源于两地部门对行政审批事项管理权限和审批操作系统不同而产生的及时沟通障碍。

“我们就打通两地的行政审批系统,开放数据接口实时录入对接,同时设立‘远程视频辅助系统’,让综合窗口收件人员办件遇到疑问时,可实时连线对应管辖地部门人员,即时解决问题。”高向伟说,信息化手段充分节约办事时间,也有效保障审批办理精准度。

与此同时,南海对自身的行政效能进行了再“瘦身”。通过“权限开放”“电子审批”“系统跟踪”等信息化手段,进一步淡化跨城通办事项的区域界限,让企业、市民在就近的行政服务中心综合窗口即可办理广州市的业务。

种种的有的放矢让难题逐个消解,通办事项的标准化,细致到了办事时限的规范等细节上。如今,在南海,申请材料只需1个工作日内便可转送至管辖地,“办理结果需转送申请地行政服务中心的,须在1个工作日内完成。”

被复制的南海经验

江门市行政服务中心一楼大厅,“侨都之窗24小时自助服务区”内,两台可与佛山实现政务通办的设备前有市民在排队。2016年8月,江门版“市民之窗”正式对外开放,提供打印各类证明、缴纳各类费用、事项办理查询、公交出行、预约挂号等民生类便民服务。

通过自助终端,佛山南海与江门实现跨城通办。数据称,621台自助终端目前被铺设到了各级服务中心和社区(村)、商场、银行等公共场所。

相似的场景还发生在东莞市。2018年1月,东莞市政府印发《东莞市关于加快推进政务服务改革的实施意见》的通知,明确提出,学习借鉴广佛跨城通办工作经验,整合周边市和东莞市政务服务资源,打破区域界限,实现跨城通办。

“从荔湾区入手,通过持续推广和扩大通办区域,南海已逐步将实体大厅通办领域拓展至广州市白云、花都、南沙、番禺四区,将自助终端通办领域拓展至广州市各区,甚至更远至省内江门、东莞、清远、梅州等其他地市。”高向伟说。

以广佛极点带动,通过积极探索制度共建、要素共享,时间、空间的桎梏被进一步打破,粤港澳大湾区城市群间的经济融合、人才流动速度正快速提升。在南海,千灯湖畔,广东金融高新区集聚金融白领近6万人;狮山镇内,“创客广东”大赛将迎来第三届赛事,来自全省的创新项目团队在此展开角逐。

从全国各地纷至沓来的考察、交流团,“高峰时日均一批,甚至半天四批客人”的接待量,为这项广佛政务同城成果提供了绝佳的“背书”。

乘势而上,在第一批事项运作顺畅的基础上,南海不断总结经验,持续推出涉及部门更多、覆盖范围更广的通办事项。

截至目前,南海已与广州市五区推出九批共975项通办事项,探索出“厅内厅外、线上线下、区级镇级”三结合的跨城通办经验,实现跨城通办事项在实体大厅、自助终端、网上平台、区镇行政服务中心跨层级、无差别审批,正推动城市间高效便利跨城通办。

跨城通办业务总量将破百万宗

从审改成效看南海“数字政府”探索

一项来自南海区政务服务数据管理局(下称“南海政数局”)的统计数据显示,由南海区在全国首创的政务跨城通办将迎来重要节点,业务总量累计已近100万宗。政务跨城通办属于行政审批改革范畴,而后者环环相扣。

南海政数局称,正是得益于上一轮改革中的“三单”管理制度及审批服务标准化建设等成果,并借助信息化手段,南海积极探路“数字政府”,才有了政务跨城通办的成功突破。

标准化引领破解审批标准难题

审批标准难题是政务跨城通办必须面对的“拦路虎”之一。城市之间行政审批流程、标准、事项之间存在较大差别,南海此前探路的行政审批标准化建设是解决这一难题的“关键利器”。

南海是佛山市行政审批标准化建设的试点,也是全省试点。所谓标准化,是通过把审批要求、前置条件清楚罗列的方式,让申请人只要严格按照审批标准的步骤要求办理,就能通过审批,做到对符合申报条件的项目“逢报必批”。2016年3月,省政府相关文件提出“南海标准,全省复制推广”,充分肯定南海标准化的示范作用。

在南海开展政务跨城通办的过程中,南海首先做的便是将事项标准化。

“我们将通办事项纳入到标准化建设,对每个事项都明晰列出名称、依据、主体以及材料清单,综合服务窗口按照标准化申请材料清单进行收件、核对。”南海政数局副局长高向伟说,在此基础上采取“高效模式优先”的法则,采纳对方更简洁、更迅速的审批方式。

信息化倒逼消除部门疑虑

在标准化之外,两地政府还积极运用了信息化的倒逼手段,破解部门疑虑难题。

荔湾、南海两地部门对行政审批事项管理权限不同,审批操作系统不同,部门担心存在及时沟通的障碍。为方便两地窗口人员沟通到位,在南海的积极推动下,两地行政服务中心进行了多项合作,包括“数据开放,实时接入”和“就近办理,区镇均可跨城通办”。

通过数据开放,两地行政服务中心打通了双方的行政审批系统,开放数据接口实时录入对接,通办事项实现了信息化系统全程跟踪。而通过设立“远程视频辅助系统”,当综合窗口收件人员办件遇到疑问时,可实时与对应管辖地部门人员进行视频通话,即时解决问题。

在此之外,南海区通过“权限开放”“电子审批”“系统跟踪”等信息化手段,进一步淡化跨城通办事项的区域界限,实现了企业、市民可到就近的行政服务中心综合窗口办理广州市的业务。

目前,广佛两地市民在南海区级、镇(街道)级的任一行政服务中心,都可办理广州市五区的营业执照、食品经营许可证等业务,为两地市民和企业提供了高效而便捷的政务同城服务。

■链接

一台自助终端机的7年跨城之旅

走进佛山南海区行政服务中心,站在办事大厅里的“市民之窗”自助终端机前,轻点屏幕,一名桂城某食品企业的员工就能完成递交资料、视频实时审核等流程,为在广州开的饮食店办理食品经营许可。

开展跨部门、跨区域的协同并非易事,南海巧妙地找到的这个有力的抓手,就是其自主研发的政务服务一体化自助服务终端。通过这台自助终端,过去7年,南海不断尝试,打通地域与部门之间的时空与信息壁垒,为群众提供高效服务。

启程:从广州荔湾到江门

2012年,南海区政府与广东金赋科技股份有限公司合作,联合研发首台政务服务一体化自助服务终端“市民之窗”。该自助终端整合政府数据资源,解决了办事人身份认证、材料电子化、行政事业收费等问题,首次实现了跨部门、24小时自助办事。

这是粤港澳大湾区跨城通办的起点。

2年后,第一台“市民之窗”自助终端走进广州荔湾区,开启了广佛两地政务通办之旅,在全国首创“跨城通办”的先例,广佛两地市民可通过“市民之窗”办理佛山市及荔湾区的政务事项。

南海之所以选择从广州荔湾出发探索跨城通办,来自于群众的强烈需求。

南海作为广佛同城的前沿阵地和核心区域,据统计,有超过70万广州人在南海安家。而在广州各区中,南海又与荔湾区行政接壤边界最长、经济来往最密切。现在,几十万广佛候鸟办理相关政务事项,只需要前往就近的行政服务中心即可,无需再在两城之间奔波。

从2014年11月到2016年11月,南海与荔湾两区共办理“市民之窗”业务总量超过98万件,两地来往的密切程度可见一斑。

据了解,“市民之窗”自助终端整合工商、税务、公安、社保等多个政府部门数据资源,为市民提供包括企业注册登记、经营许可打印、个税清单查询、社保证明打印、个人住房记录打印、交通罚款缴纳、办事预约等超过80项政企服务。

很快,“市民之窗”走出了广佛地区,向其他城市进发。

2016年8月,江门版“市民之窗”正式对外开放,提供打印各类证明、缴纳各类费用、事项办理查询、公交出行、预约挂号等民生类便民服务。

跨越:从广佛走向大湾区城市群

随着南海与广州进一步深化两地政务通办的合作,“市民之窗”自助终端被推广到白云、花都、番禺等区域,在“市民之窗”自助终端上,市民可以自由切换广佛两地功能页面,实现两地业务的跨城通办。

截至目前,南海已与广州市五区推出九批共975项通办事项,广州全市“市民之窗”自助终端有231台,去年全年广州全市业务量达到19.2万笔。

接下来,南海将深化广佛跨城通办,进一步扩大通办区域,与广州市海珠区、从化区等更多区域的实体大厅实现政务通办,同时,不断扩大通办事项数量,推出涉及范围更广的行政审批事项,力争最终达到与广州市全城实现实体大厅政务通办。

与此同时,南海区开始探索将跨城通办延伸至粤港澳大湾区其他城市。

目前,除了广州和佛山,江门、梅州、东莞、清远、深圳、河源等地均已铺设“市民之窗”,除了本地特色功能外,实现了社保清单打印、粤通卡查询等功能的跨城办理。截至目前,跨城办理的业务总量累计接近100万宗,“市民之窗”正逐步成为湾区政务服务通办的重要载体。

而在全国层面,“市民之窗”已经被引进到上海、武汉、杭州、宜宾、开封、商丘、淄博、大庆等国内城市。

未来,南海拟在香港特别行政区引入大湾区政务自助终端,为当地市民提供更便捷的湾区九市跨城办事服务,也计划邀请香港政府、企业共同参与终端平台建设,共同打造良好的大湾区政务服务生态环境。

另一方面,南海也打算向更多“硬骨头”宣战,将通办领域拓展至教育、医疗、户籍等民生重要事项,以及投资建设项目审批等企业关注事项,更大程度便民利企,进一步优化审批流程,提升审批效率,提高两地群众办事便利度。

【撰文】何帆燕 黄逸豪 赵进

编辑: 朱苏娇

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